Parque Cerro Chena: Crisis de Financiamiento y Gobernanza
Análisis Imparcial desde la Perspectiva del Sector Privado de la Vivienda y el Urbanismo
| 55 ha Superficie total del parque | ~$50M USD Inversión total ejecutada | $4.000 M/año Costo anual de mantención | 90% Avance de obras a junio 2026 |
1. Contexto del Proyecto
El Parque Metropolitano Sur Cerro Chena, ubicado en las comunas de San Bernardo y Calera de Tango, Región Metropolitana, representa uno de los proyectos de infraestructura verde más significativos ejecutados en Chile en la última década. Con 55 hectáreas de extensión, el parque contempla áreas verdes, ciclovías, zonas deportivas, espacios de picnic y un santuario histórico remodelado en la cumbre del cerro, que alberga el Pucará de Chena, un sitio de origen incaico de gran valor patrimonial.
El proyecto fue impulsado y financiado íntegramente por el Gobierno Regional Metropolitano (GORE) bajo la gobernación de Claudio Orrego, con una inversión aprobada de $40.903.725.000 de pesos chilenos, equivalente a aproximadamente 50 millones de dólares. El parque fue concebido como el nuevo pulmón verde de la zona sur de Santiago, con un alcance estimado de tres millones de habitantes.
Las obras se iniciaron en 2015 y, a junio de 2026, registran un avance del 90%, con fecha de inauguración proyectada para septiembre de 2026.
2. La Crisis: Ausencia de Financiamiento para la Mantención
A pesar del avanzado estado de las obras, el parque enfrenta hoy una crisis institucional de primer orden: no existe financiamiento asegurado para su mantención y operación una vez que sea inaugurado. El costo estimado para sostener el parque asciende a 8.030 UF mensuales, equivalente a aproximadamente $3.900 millones anuales, cifra que ninguna de las partes involucradas está en condiciones de cubrir actualmente.
2.1. La Cronología del Conflicto
Los hechos relevantes se desarrollaron de la siguiente manera:
- 2017: El Director del Parque Metropolitano (Parquemet), Maurio Fabry, firma un Certificado de Compromiso en el que la institución se obliga a asumir la mantención, operación y administración del parque. Este documento fue requisito indispensable para la aprobación del financiamiento del proyecto.
- 5 de noviembre de 2025: La Subsecretaría de Vivienda, mediante Oficio N°671, responde al Gobernador Orrego condicionando el compromiso de mantención a la existencia de disponibilidad presupuestaria, reconociendo que el proyecto no estaba contemplado en el presupuesto 2026.
- 27 de enero de 2026: La exsubsecretaria Gabriela Elgueta envía el Oficio N°211 a la Dirección de Presupuestos (Dipres), solicitando $2.500 millones adicionales para incorporar Cerro Chena a la red Parquemet. El documento reconoce que la glosa presupuestaria no considera los montos necesarios para la conservación.
- 9 de febrero de 2026: La Dipres rechaza el incremento presupuestario mediante Oficio N°0411, argumentando restricciones fiscales y señalando que la mantención deberá financiarse con el presupuesto existente del Minvu.
- 29 de mayo de 2026: La directora (s) de Parquemet, Marisol Torregosa, notifica formalmente al GORE que el ministerio no entregará el financiamiento, ya que reasignar recursos comprometería la operación del resto de los parques de la red.
- Junio 2026: El conflicto se hace público. El Ministro de Vivienda, Iván Poduje, y el Gobernador Claudio Orrego intercambian declaraciones contradictorias sobre las responsabilidades. La situación es catalogada por analistas y medios como una ‘bomba de tiempo’.
2.2. Las Posiciones en Conflicto
| Posición del GORE (Gobernador Orrego) El Certificado de Compromiso de 2017 es vinculante y Parquemet debe honrarlo.La Ley de Presupuestos 2026 incluye a Cerro Chena en los parques de Parquemet, lo que implica obligación de financiamiento.La falta de mantención significará perder la inversión de todos los chilenos.Se pidió al Presidente Kast intervenir para resolver el impasse. | Posición del Minvu (Ministro Poduje) El compromiso de 2017 fue adquirido sin respaldo presupuestario real.El propio gobierno anterior (Boric) rechazó financiar la mantención en febrero de 2026.Destinar recursos a Cerro Chena desfinanciaría la red de parques existente.El Gobernador debió asegurar la mantención antes de iniciar la obra. |
3. Análisis desde la Cámara Chilena de la Vivienda
La Cámara Chilena de la Vivienda (CChV) analiza esta situación con preocupación profunda, no solo por el riesgo inmediato que enfrenta Cerro Chena, sino porque el caso ilustra fallas estructurales en la planificación y gobernanza de grandes proyectos de inversión pública en Chile.
3.1. Falla en la Planificación Financiera
| ! | Un proyecto de inversión pública de $50 millones de dólares no puede ejecutarse sin un plan de financiamiento operacional vinculante y presupuestado desde su origen. Esto no es una práctica aislada; es una falla sistémica. |
El caso Cerro Chena revela que el Certificado de Compromiso emitido en 2017 no fue acompañado de un mecanismo presupuestario concreto que asegurara los fondos para la etapa de operación. Esta disociación entre la aprobación de inversiones y la planificación de su sostenibilidad operacional es un patrón que el sector privado no puede reproducir y que en la gestión pública genera consecuencias directas sobre el patrimonio de todos los chilenos.
Desde la perspectiva de la CChV, cuando una empresa o desarrollador inmobiliario privado construye infraestructura de uso colectivo —sea un conjunto habitacional, un área común o un espacio público aledaño a proyectos residenciales— la ley exige que los costos de operación y mantención estén proyectados, presupuestados y respaldados contractualmente antes de la recepción de la obra. La misma lógica debe aplicarse con rigor a los proyectos públicos.
3.2. Ambigüedad Jurídica del Compromiso de 2017
El Certificado de Compromiso firmado en 2017 por el Director de Parquemet generó una expectativa legítima por parte del GORE. Sin embargo, la formulación condicional del Oficio N°671 de noviembre de 2025 —que supedita el compromiso a la ‘disponibilidad presupuestaria’— introduce una ambigüedad que en derecho privado sería inaceptable como garantía contractual.
La CChV considera que el Estado debe estandarizar los instrumentos de compromiso interinstitucional para proyectos de gran escala, incorporando cláusulas de vinculatoriedad presupuestaria y aprobación legislativa previa, de modo que los compromisos de mantención tengan el mismo peso legal que los compromisos de inversión.
3.3. Riesgo para el Patrimonio Público y la Confianza Ciudadana
| ! | Si el Parque Cerro Chena inaugura en septiembre de 2026 sin un plan de mantención operativo, la degradación acelerada de las áreas verdes, la infraestructura deportiva y el santuario patrimonial puede comenzar en cuestión de meses. La pérdida de la inversión sería irreversible en varios de sus componentes. |
Más allá del impacto económico, el daño a la confianza ciudadana en el Estado y en la capacidad de la institucionalidad pública para llevar a buen término sus compromisos sería significativo. Para el sector de la vivienda y el urbanismo, la credibilidad del Estado como contraparte y planificador de largo plazo es un factor crítico para el desarrollo territorial.
3.4. El Precedente: Nueva Alameda y un Patrón Preocupante
Este no es el primer conflicto entre el GORE Metropolitano y el Minvu durante 2026. La paralización del tramo 3 de la Ciclovía Nueva Alameda-Providencia generó un conflicto similar, también vinculado a compromisos previos que la nueva administración ministerial no reconoce como vinculantes.
La repetición del patrón sugiere la necesidad urgente de reformas institucionales que regulen la continuidad de compromisos entre gobiernos regionales y ministerios, independientemente de los cambios de administración a nivel central.
4. Posición Institucional de la CChV
La Cámara Chilena de la Vivienda, como gremio que representa a desarrolladores, constructoras y actores del ecosistema inmobiliario y habitacional de Chile, emite la siguiente posición institucional:
- Urgencia de solución: Instamos a las partes —Minvu, GORE Metropolitano y Dipres— a alcanzar un acuerdo de financiamiento transitorio antes de la fecha de inauguración del parque en septiembre de 2026, evitando la pérdida de una inversión de interés público.
- Reforma a los instrumentos de compromiso: Proponemos que el Ministerio de Hacienda, Dipres y el Ministerio de Vivienda establezcan un protocolo vinculante para Certificados de Compromiso en proyectos de infraestructura pública, que incluya respaldo presupuestario explícito y aprobación del Congreso cuando corresponda.
- Planificación operacional obligatoria: Todo proyecto de inversión pública en infraestructura cuyo costo supere 10.000 UTM debe incorporar, como requisito de aprobación del financiamiento, un Plan de Sostenibilidad Operacional que cubra al menos los primeros 10 años de funcionamiento.
- Coordinación GORE-Ministerios: Se requiere legislación que regule los acuerdos de cooperación entre gobiernos regionales y ministerios sectoriales, estableciendo mecanismos de continuidad ante cambios de administración.
- Participación del sector privado: Frente a la restricción fiscal evidente, la CChV valora y promueve el análisis de esquemas de colaboración público-privada (concesión, PPP) que permitan la operación y mantención del parque sin comprometer el presupuesto fiscal, garantizando al mismo tiempo el acceso universal y gratuito de la ciudadanía.
5. Conclusiones
El Parque Cerro Chena no es solo un espacio verde: es una prueba de estrés para la institucionalidad de la inversión pública en Chile. El conflicto entre el Ministerio de Vivienda y la Gobernación Metropolitana expone deficiencias que trascienden las voluntades o responsabilidades individuales de las autoridades actuales, y que requieren respuestas estructurales.
La CChV no toma partido por ninguna de las dos partes en conflicto. Ambas instituciones tienen argumentos legítimos y ambas tienen corresponsabilidad en una situación que pudo haberse evitado con mecanismos de planificación más robustos. Lo que sí es inaceptable, desde cualquier perspectiva, es que una inversión de 50 millones de dólares quede sin mantención por falta de coordinación institucional.
El sector privado observa con atención la forma en que el Estado gestiona sus propios compromisos. La certeza jurídica y la continuidad de las políticas públicas son condiciones básicas para el desarrollo urbano sostenible. Chile merece estándares más altos en la planificación y ejecución de sus proyectos de infraestructura.
| Cámara Chilena de la Vivienda (CChV) www.camaradelavivienda.cl | Documento elaborado en junio de 2026 Este documento tiene carácter informativo e institucional. Las opiniones expresadas representan la postura oficial de la CChV. |
